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加拿大在WTO/TBT的原则下，积极构筑本国的技术性贸易措施体系，以保障人类安全和保证产品质量安全为宗旨，以在自由贸易框架下保护本国产业发展为目的，运用符合国际惯例和顺应世界经济发展潮流的非关税壁垒——技术性贸易壁垒，在扩大出口的同时保护本国产业不受外来产品的冲击。 一、加拿大技术性贸易措施体系概述 1．技术法规 加拿大的技术法规包括法令（Act）和法规（Regulations）两部分。一般而言，法令是从宏观上作出一些基本规定，而法规则是实现法令基本规定的具体化实施细则，少则1个，多达几十个，如《危险产品法》的相关技术法规就有28个。在技术法规中，明确规定了受法规制约的产品类别、技术内容以及违反规定的行政惩罚制度。 加拿大共有法令683个，相关的法规、条例有3481个。其中，与产品进出口贸易相关的技术法令有30个，相关的技术法规、技术条例有95个。目前，加拿大用于产品安全性和效率认证的法令有8个，分别是：《消费者产品安全法》、《消费品包装和标签法》、《纺织品标签法》、《危险产品法》、《能源效率法》、《无线电通信法》、《电信法》和《电气规范》，而与上述8个法案相关的技术条例可达40多个。 2．技术标准 加拿大国家标准体系（NSS）已有25年以上的历史，在建筑、化学品、药品、能源、食品、运输设备、测量设备、医疗设备、电信设备和环境等领域均有相关的技术标准和规则。加拿大国家标准是自愿采用的，但批准的国家标准一旦被联邦或省的条例引用，该标准就具有强制性。加拿大国家标准以基础性和通用性标准为主，一般不制定具体产品的描述性标准。现行的国家标准中，约有50%采用ISO、IEC和ITU等国际标准。加拿大国家标准体系为保证产品和服务的安全和质量、开拓国际市场做出了重要的贡献，从而确立了加拿大在国际标准化工作中的领导者地位。 加拿大的国家标准均由加拿大标准委员会（SCC）批准发布，具体的标准制定、修订工作由政府指定的机构承担。目前，获得国家认可的标准制定、修订机构共有4个，分别是：加拿大标准协会（CSA）、加拿大通用标准局（CGSB）、加拿大保险商实验室（ULC）和魁北克省标准局（BNQ）。为避免制定标准的重复性，每个标准机构负责不同领域的标准制定。标准制定的过程中，在相关方共同协商一致的基础上制定标准；标准制定完毕后，标准制定组织将其提交给SCC，只有文件满足SCC制定标准准则的所有要求才可批准为加拿大国家标准。 3．合格评定程序 进口产品除了要符合加拿大联邦政府制定的相关法令/法规和这些法令/法规引用的相关标准外，还要带有相应的认证标志后才能进入加拿大市场。加拿大实施的认证制度有强制性认证和自愿性认证两类。政府仅规定那些需要绝对确保安全的产品必须进行检验或认证。但由于认证制度深入人心，用户对标有认证标志的产品高度信赖，因此，在一定意义上使原本自愿性认证带有了强制性。 加拿大国家级的认证工作是由加拿大标准委员会（SCC）的合格评定部负责具体实施的。它由1个审核员培训机构、15个质量体系认证机构、22个产品和实验室认证机构以及4个国家标准制定机构组成。加拿大国家认证工作包含在国家标准化技术活动之中，ISO9000、ISO14000都是驱动加拿大认证工作的动力和基础。 二、加拿大TBT通报情况分析 1．加拿大TBT通报量总体较为平稳 2002～2011年，加拿大共向WTO提交TBT通报344项，占比3.4%，位居第六。加拿大每年提交的TBT通报量较为平稳，一直保持35项左右，尚未超过40项。其中，2002～2005年，通报数量连续4年增长，平均增幅为11.8%。2006～2011年，通报数量呈波浪形增长，且分别在2006、2008、2010和2011年出现下降，降幅分别为7.7%、15.4%、10.3%和8.6%。 从WTO成员每年TBT通报数量的排名来看，2002～2007年，加拿大一直保持在前六位，并在2005年升至第四位。2007年之后，加拿大每年通报数量排名持续走低，特别是自2008、2009年开始，包括中国、巴林、以色列在内的诸多发展中国家TBT通报数量出现激增，导致加拿大的通报排名大幅下滑，2011年已降至第14位。从每年加拿大TBT通报数量的占比情况来看，也与排名情况类似，在2002～2007年均保持在3.8%～5.2%，从2008年起则逐渐低于3%，维持在2.6%左右。 2．制药业位居加拿大TBT通报行业之首 2002～2011年，在加拿大向WTO提交的344项TBT通报中，共有333项通报标明了所涉及产品的国际标准分类法（ICS码），将加拿大TBT通报所涉及的产品与ICS码（1项通报可能涉及多个ICS码的产品）相对应之后可以发现，医药卫生技术，环保、保健和安全，电信、音频和视频工程，道路车辆工程，农业，化工技术，石油技术以及家用和商用设备、文娱、体育用品等领域是其关注的重点。 根据ICS二级分类，排在前三位的领域分别为：制药（包括药物、医用材料和制药设备等），共计72项，占比20.9%；无线通信，51项，占比14.8%；环境保护（包括环境管理、环境影响评定、污染控制和保护等），41项，占比11.9%。 此外，加拿大TBT通报涉及较多的领域还包括：道路车辆装置（车辆照明、制动、车身等车辆部件，38项）、兽医（20项）、道路车辆综合（道路车辆试验、回收、运输等，14项）、空气质量（13项）、儿童用品（12项）、杀虫剂和其他农用化工产品（11项）、燃料（10项）等。 3．加拿大TBT通报的首要目的是保护人类健康 2002～2011年，在加拿大向WTO通报的344项TBT通报中（1项通报可能涉及多个目的），位居前三的分别是：保护人类健康，共计153项，占比44.5%；保护环境，82项，占比23.8%；保护网络，60项，占比17.4%，3项合计295项，占加拿大TBT通报总量的85.8%。此外，适用的理由和目的还包括：保护网络、保护人类安全、保护动物生命和健康、消费者信息及标签、扩大市场准入、防止欺诈行为、维护国家安全、保护植物健康等。 4．加拿大TBT通报主要依据《TBT协定》第 2002～2011年，加拿大所提交的TBT通报，依据《TBT协定》的第 三、加拿大SPS通报情况分析 1．加拿大SPS通报数总体呈上升之势，排名始终保持在第三位左右 2002～2011年，加拿大共向WTO提交SPS通报868项（其中，补遗/修正通报373项、紧急措施通报19项以及常规通报476项），占通报总量的8%，位列第三。 2002～2011年，加拿大向WTO提交的SPS通报总量呈增长之势，但在2005年、2006年、2009年和2011年均出现大幅下降，降幅分别为19.7%、37.7%、39.1%和15.8%。 2002～2007年，加拿大向WTO提交SPS年度通报较为平稳；2008年，加拿大提交的SPS通报突破100项，猛增至128项，是2007年提交数量的3倍左右；2010年再次增至177项，是2009年提交数量的2.3倍。 从WTO成员SPS通报的年度排名来看，2002～2011年，加拿大的排名一直保持在第三位左右。其中，共有4年排名第三位；2005年和2010年升至第二位；2006年和2007年下滑至第五位；2011年，随着巴西近年来通报数量的减少，中国通报数量的增加，加拿大重新跌至排行榜第三位。 2．食品安全是加拿大SPS通报的首要目标 2002～2011年，加拿大提交SPS通报的理由和目的（1项通报可能涉及多项理由）（不包括修正与补遗）中，排在首位的是食品安全，共417项，占比84.2%；位居第二的是植物保护，共71项，占比14.3%；保护人类免受动/植物有害生物的危害，40项，占比8.1%；动物健康，15项，占比3%；保护国家免受有害生物的其他危害，9项，占比1.8%。 来源：《中国贸易救济》2013.1 |
